彩云長在有新天 光伏發電譜新篇

【中玻網】光伏發電是我國繼水電、風電之后較有規模化、產業化發展潛力的可更新能源。
　　
　　設在水電水利規劃設計總院（以下簡稱“水電總院”）的“國家可更新能源信息管理中心”較新統計數據顯示：截至2014年6月，我國光伏發電累計備案（核準）總容量為4556萬千瓦，其中新增備案容量約為1200萬千瓦（光伏電站完成備案規模約為800萬千瓦，分布式光伏已完成備案規模約為400萬千瓦），累計并網容量約為2200萬千瓦，已完成“十二五”光伏發電3500萬千瓦規劃目標的62.9%。
　　
　　近年來，在國家發改委、財政部、國家能源局等相關相關部門部門的大力推動下，我國光伏發電產業發展迅速，并已獲得較強的全部競爭力，據水電總院相關人士的樂觀估計：“十二五”光伏發電目標能夠順利完成，并且，中國光伏發電總裝機容量有望在2014年位居世界靠前，成為繼水電、風電位居世界靠前之后，可更新能源發展的另一個里程碑事件。
　　
　　大漠孤煙直 長河落日圓
　　
　　據水電總院新能源部副主任王霽雪介紹，我國太陽能發電建設始于上世紀70年代，受高成本等因素限制，光伏發電發展緩慢，很長時間內僅有于小功率電源系統，未能實現大規模發展。2000年以后，國家啟動了“送電到鄉”、“光明工程”等一系列扶持項目，為偏遠無電地區部分解決了用電問題。近年來，隨著光伏組件成本的下降及技術水平的提高，光伏發電已具備加快發展的條件。隨著光伏發電技術成熟、成本逐步降低、上網電價初步明確以及國家改善能源結構的需要日益增加，近年來光伏發電得到了迅速的發展。
　　
　　從2009年開始，我國啟動了“光伏建筑應用示范項目”、“金太陽示范工程”和“大型光伏電站特許招標”等，在這些項目的帶動下，我國的光伏發電容量得到了大幅度的提高。
　　
　　2013年，光伏產業發展得到了相關部門從未有過的重視。期間，困擾中國光伏行業近兩年時間的“雙反之亂”得以平息，不論是國務院常務工作會議上的光伏專題與要點討論，還是國家總理李克強在署名文章、重要會議及與歐盟協商過程中所表現出來的態度，都將光伏產業提升到了一個較高的重視層面。光伏政策相繼出臺，光伏電站開發獲打破性利好。
　　
　　2013年7月，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，被業內人士稱為“光伏國八條”。緊接著，多達十余項的政策細則相繼推出。7月，國家發改委發布《分布式發電管理暫行辦法》，財政部發布《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》；8月，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》和《關于調整可更新能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，國家能源局發布《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》、《關于支持分布式光伏發電資金服務的意見》和《光伏電站項目管理暫行辦法》；11月，國家能源局發布《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》和《光伏發電運營監管暫行辦法》。國家從各個環節為國內光伏產業的發展理順了政策環境，成為擴大國內光伏行業發展基石。
　　
　　“2013年也因此被光伏行業稱為‘政策年’”——王霽雪如是說。
　　
　　莫道桑榆晚 霞光鋪滿天
　　
　　2014年1月17日，國家能源局《關于下達2014年光伏發電年度新增建設規模的通知》，確定2014年度新增建設規模為1400萬千瓦，其中光伏電站600萬千瓦，分布式光伏發電800萬千瓦。
　　
　　水電總院副總工程師易躍春說：“今年上半年，我國新增備案規模約1200萬千瓦，占計劃容量的80%，但總體呈現光伏電站備案規模超計劃規模指標、分布式光伏發電項目備案規模只占計劃規模的一半，完成計劃還需加大工作力度。。實際備案與年初計劃規模存在一定差異，對下階段持續推進產業發展帶來不確定性，也加大了行業管理難度，有待進一步優化調整。”
　　
　　易躍春認為，盡管國家已明確了分布式光伏發電項目的補貼政策，但分布式光伏發電項目面臨單體規模小、布局分散，項目開發業主涉及企業、個人等多個類型，融入資金困難等問題。另外，國家可更新能源補貼資金發放涉及到能源、價格、財政、電網等多個部門和環節，為補貼資金的發放和運行信息的統計帶來一定困難，目前也尚未實現對已建項目補貼資金的發放。下階段亟需從國家層面統籌協調發放流程，保障項目開發的積較性及可更新能源補貼資金的有效落實，加快推進分布式光伏發電項目建設的進程。
　　
　　2014年8月4日，醞釀已久的全國分布式光伏發電現場交流會在浙江省嘉興市召開。會議交流了嘉興在推動分布式光伏發展過程中破解各個難題的諸多創新做法，同時分享了江西、廣東、江蘇以及上汽集團等企業分布式光伏發展的推廣經驗。
　　
　　9月2日，國家能源局正式發布《進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》，為破解分布式光伏發電應用的關鍵制約，大力推進光伏發電多元化發展，加快擴大光伏發電市場規模提供政策和措施支持。
　　
　　彩云長在有新天 光伏發電譜新篇
　　
　　水電總院作為全國太陽能等可更新能源發電技術歸口管理單位，承擔著籌備開展課題研究工作，提出總體研究思路，制定研究工作大綱，對各階段技術研究內容進行質量控制，籌備形成各項研究成果等重要任務。
　　
　　2014年，受國家能源局委托，水電總院籌備開展“十三五”光伏規劃等重大問題研究工作。結合國家能源生產消費革命的要求、簡政放權的總體發展形勢以及“十三五”能源規劃編制工作進度安排等，相繼開展了光伏發電規模和布局、大型基地建設、光伏產業全部化、光伏扶貧等重大問題的研究工作，為太陽能“十三五”規劃奠定了基礎。
　　
　　與此同時，2014年，水電總院還受國家能源局委托，開展了西部太陽能發電基地規劃以及創新發展機制研究，為促進西部要點省（區）太陽能電站科學有序發展，為“絲綢之路經濟帶”建設提供綠色能源保障，創造了經濟帶社會經濟和環境綜合效益。
　　
　　此外，水電總院還協助國家能源局制定、修改和完善《光伏電站開發管理辦法》，光伏發電規劃、預可、可研各階段高層度規定及定額和概算要求等有關技術規定，為光伏發電項目建設提供了技術支持。同時，還建立了光伏產業“大數據”，及時發布可更新能源建設成果信息，包括完成了31省太陽能發電可更新能源地圖繪制工作，編制了2012年度、2013年度全國太陽能發電成果報告和多項研究報告；受地方省（區）相關部門委托，水電總院還相繼完成了云南省楚雄州雙柏縣大莊并網光伏電站、西藏山南措美等光伏并網發電項目等十余項光伏項目可研報告的審查工作。
　　
　　“水電總院作為全國可更新能源技術支持和服務單位，將充分發揮技術、資源和信息優勢，積較配合國家相關部門和單位扎實做好相關工作，努力為行業發展提供技術支撐和服務。”水電總院副院長顧洪賓說，“下一步，水電總院將結合中美合作框架，充分借鑒全部先進經驗，統籌開展光伏電站質量管理、推進光伏發電項目開發的調研工作，進一步完善信息統計監測系統建設工作，積較為國家可更新能源補貼資金落實提供信息支持和服務，配套籌備相關課題研究，為光伏發電行業健康發展提供政策、技術支持。水電總院還將按照國家能源局的要求，牽頭開展太陽能發電標準體系研究工作，梳理形成我國太陽能發電標準體系框架，為進一步規范產業發展、統一技術要求、提高產業發展的經濟性提供保障。”
　　
　　“光伏發電前景是美好的。隨著國家有關政策的推動和落實，光伏發電一定會像陸上風電一樣，在可更新能源領域扮演著舉足輕重的角色。”易躍春較后表示。