自然環境部：今年秋冬季氣象條件偏差 防治大氣污染不會“一刀切”

【中玻網】秋冬已至，一年一度“藍天保衛戰”又在眼前。同氣象條件較好的去年相比，今年的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務更加艱巨。

　　“根據氣象部門預測，2019年到2020年秋冬季的氣象條件比往年更加不利，面臨霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況。”10月29日，在自然環境部召開的10月份例行新聞發布會上，自然環境部新聞發言人劉友賓對包括《華夏時報》記者在內的媒體表示。

　　盡管如此，10月中旬發布的《京津冀及周邊地區2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(下稱《方案》)仍然明確提出，堅決反對“一刀切”，反對一律關停、先停再說等敷衍做法。“今年的攻堅行動方案更加強調依法性、科學性、針對性和可操作性。”他介紹。

　　“人努力、天幫忙”

　　10月中下旬，北京已經至少出現了兩次污染天氣。享有了去年晴朗的秋冬后，我們是否將重新接受重污染霧霾天的考驗？

　　事實上，由于秋冬季重污染天氣處于“氣象敏感型”階段，得來不易的晴好天氣往往都是運氣與努力并存的結果。劉友賓解釋，2017-2018年秋冬季氣象條件顯著好于常年平均水平，助推了當年空氣質量大幅改善。研究表明，當年空氣質量改善是“人努力、天幫忙”的結果，大氣污染防治各項工作占七成，相對有利的氣象條件占三成。

　　而根據預測，受厄爾尼諾影響，今年較有可能成為史上大部分國家平均氣溫較高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強度偏弱，可能出現霧霾持續時間長、覆蓋范圍廣的情況。“這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環境空氣質量變化差異補回來，再進一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力進一步加大。”他說。

　　因此，《方案》中設定的2019-2020年秋冬季環境空氣質量改善目標為：京津冀及周邊地區PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數同比下降6%。劉友賓指出，秋冬季環境空氣質量改善目標是一項嚴肅的工作任務，完不成任務的城市將被嚴肅問責，因此，這一具體目標是在廣泛征求相關部門、地方相關部門以及相關人士們意見基礎上科學、合理制定的，充分考慮了延續性、公平性與可達性。

　　堅決反對“一刀切”

　　盡管面臨著更艱巨的任務，但今年的秋冬季攻堅行動比以往更加強調了依法依規和科學性，堅決反對“一刀切”，一律沒有涉及強制性錯峰生產、大范圍停工停產等要求，堅決反對“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

　　取而代之的，是差異化的應急管理措施。《方案》規定，對要點行業中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業，實施動態管理。原則上，A級企業生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國優異水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業可適當提高限產比例。

　　這種“差異化”也體現在因地制宜上。依據各城市上個秋冬季PM2.5濃度值與過去兩個秋冬季累計下降幅度分別進行分檔，設定各檔改善目標，上個秋冬季PM2.5濃度越高、累計下降幅度越小，本秋冬季目標越高。

　　不過，強調科學性絕不代表改善空氣質量的目標有所放松。劉友賓表示，方案中工作任務保持力度不減，壓力不變，如河北省完成鋼鐵行業超低排放改造1億噸，2+26“城市完成散煤替代524萬戶，按計劃推進鐵路專項使用線建設等，多項工作任務量都超過前兩個秋冬季，充分表明了相關部門對”污染防治攻堅戰的決心。

　　“接下來，我們將全力落實攻堅方案各項任務，大力削減主要大氣污染物排放量，妥善應對重污染天氣，確保完成秋冬季改善目標，積小勝為大勝，推動空氣質量持續改善，確保完成打贏藍天保衛戰各項任務。”他說。