取消退稅鋼企轉型箭在弦上

【中玻網】財政部、國家稅務總局6月22日聯合下發通知稱，經國務院批準，自2010年7月15日起將取消部分商品出口退稅，包括部分鋼材、有色金屬加工材、銀粉、酒精、玉米淀粉、農藥、醫藥、化工產品、塑料及制品、橡膠及制品、玻璃及制品在內的406個稅號商品的出口退稅將被全部取消。
　　
　　主要目標是節能減排
　　
　　相關人士指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節能減排任務。
　　
　　對外經貿大學資金研究院副院長丁建臣表示，取消部分商品的出口退稅對我國出口影響有限。本次出口退稅的調整主要是針對部分高耗能、高污染的行業，因此對我國出口影響有限。
　　
　　銀河經濟權益憑證研究員朱力軍表示，退稅的406個商品，絕大部分是原材料等初級產品，并未涉及家電類等整機制造產品，這顯示出國家想要淘汰低產品附加值和落后產能的決心。
　　
　　此前，商務部發言人姚堅就表示，為達到國家的減排目標，可能會對部分產品的出口退稅政策進行調整。此次取消部分鋼材等產品的出口退稅，顯然是上述政策的進一步落實。
　　
　　鋼鐵產品是此次取消出口退稅的商品清單中的大頭，涉及熱軋卷板、中厚板及型材等48種，將不再享有自去年4月1日以來享有9%的出口退稅。若以2010年前4個月的出口情況來看，約40%的鋼材出口量將受到沖擊。國內鋼鐵行業本身已面臨較為嚴峻的出口局面，預計國內鋼鐵出口有望再次出現大幅回落。
　　
　　但是，相關人士分析，退稅的取消，無疑能夠對鋼鐵工業轉變發展方式起到一定的推動作用。一方面，可以起到舒緩鋼材出口的功效，一部分落后鋼鐵企業不得不退出市場；另一方面，也可以起到開源節流的功效，減少對國外鐵礦石需求。
　　
　　被取消退稅優惠的玻璃及制品類，主要涵蓋了浮法玻璃、壓延玻璃等產品附加值較低和高能耗產品，而鋼化玻璃、夾層玻璃、汽車玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、導電玻璃、液晶玻璃基板等附加值較高的加工玻璃，出口退稅率仍維持在13%。
　　
　　政策輪回因時而變
　　
　　近年來，國家一直通過降低產品出口退稅率來限制“兩高一資”產品出口。但在2008年，因資金危機的影響，為了保增長，下調政策調整為上浮。2008年11月1日，國家適當調高了部分勞動密集型和高技術含量、高附加值商品的出口退稅率，比如加工玻璃等出口退稅率，由原來的5%提高至11%。
　　
　　2009年6月1日，國家再次對部分商品的出口退稅率進行了上調，對應產品涉及我國優勢產品、勞動密集型產品、高技術含量產品和深加工產品共計2600多個稅號商品。此次調整涉及的玻璃加工產品包括玻璃加工的主要產品，如鋼化玻璃、夾層玻璃、中空玻璃、玻璃空心磚、石英玻璃、導電玻璃、液晶玻璃基板等，出口退稅率提高到13%。
　　
　　但是，資金危機后，全部貿易壁壘和摩擦升級，中國產品出口障礙和阻力加大；同時，節能減排的門檻也在提升。時隔3年，財政部再次動用調整出口退稅的手段。
　　
　　早在去年底的全國商務工作會議上，商務部就提出要研究“兩高一資”產品的出口政策。而此后，工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生也透露，相關部委在研究提出調整限制“兩高一資”行業產品出口的政策措施建議，控制“兩高一資”行業產品出口，舒緩其市場需求。
　　
　　不會改變外貿大局
　　
　　相關人士指出，此次政策調整，并不意味著我國外貿政策的一體轉變，而是一個非常審慎和有限的調整，主要是為應對節能減排目標的實現和減少全部貿易摩擦。
　　
　　雖然對出臺限制“兩高一資”產品出口退稅的政策早有預期，但此次政策變動力度之大卻超出了市場意料。比如鋼鐵產品，市場之前預計將出口退稅從9%調整到7%，但本次調整是全部取消，顯然大大超過市場預期。這樣“超預期”的調整是否會影響外貿復蘇增長勢頭？
　　
　　商務部財務司負責人6月24日指出，本次取消退稅的406個稅號，僅占海關稅號總數的3％左右，2009年上述產品實現出口110億美元，僅占當年出口總額的1％左右。取消其出口退稅短期內可能會對市場產生影響，但應不會造成出口的大幅下滑，不會改變對外貿易發展的大局。
　　
　　該負責人稱，此次調整只是為了確保節能減排目標的實現，并不意味著國家外貿政策的轉向，不代表外貿政策的“退出”。調整將有利于推進轉變外貿發展方式。取消部分產品出口退稅率，體現了國家加快產業結構調整和推進外貿發展方式轉變的政策意圖，有利于引導企業優化產品結構，提高出口產品質量和檔次；有利于引導企業提高精深加工程度，促進低碳排放、節能環保產品出口。
　　
　　據介紹，“十一五”前4年單位GDP能耗累計降低了14.38%，但與“十一五”節能降耗目標相距甚遠。今年是實現“十一五”節能減排目標的決戰之年，相關部門將會通過各種手段全方面確保減排任務的完成。