相關部門不當干預如何影響光伏產業？

　　在經濟轉型階段，地方相關部門具備了對戰略性新興產業實施不當干預的動機和能力。長期以來，地方相關部門在推動經濟增長中起著至關重要的作用。隨著分稅制、放權讓利改變以及財政分權體制的實施，地方相關部門擁有了更多的經濟自主權I地方相關部門有強烈的動機干預“短平快”的投入資金項目，采取優惠政策招商引資戰略性新興產業是優惠政策多、利潤空間大的朝陽產業，其發展之初也迫切需要相關部門通過產業政策進行適當扶持和適度保護，這也為地方相關部門干預戰略性新興產業發展提供了正當理由。在國家產業政策和政績考核體制的導向下，地方相關部門會更多地關注短期經濟增長績效，忽視經濟的長期可持續協調發展；同時，相關部門官員的政績沖動和尋租行為也會帶來相關部門不當干預，從而導致企業過度投入資金。近幾年來，中國大力倡導發展環境友好型的低碳社會，相比于以前的考核機制，地方相關部門又面臨了節能減排的壓力。因此，以光伏產業為代表的戰略性新興產業就成了各級地方相關部門的“寵兒”，各地相關部門打著低碳排放、綠色發展的旗號大力推動風電、光伏發電等項目建設，采取各種干預手段盲目保護和推進光伏企業的經營和發展。這種地區之間經濟和政治競爭使得地方相關部門不顧地區自身資源稟賦與產業基礎條件，對戰略性新興產業采取不當干預手段，扭曲了市場功能，致使企業盲目投入資金，造成產能過剩。
　　
　　從以上分析可以看出，地方相關部門具有強烈的動機和意愿對戰略性新興產業進行不當干預。從地方相關部門干預的能力視角看：①隨著分稅制改變和財政分權的推進，地方相關部門的財力逐漸加大，有能力對相關部門相中的新興產業項目進行配套補貼或實行稅收減免；②由于轉型時期中國土地所有權較為模糊，地方相關部門擁有對土地的壟斷權力，具備為企業提供低價土地的能力；③資本市場和資金體系的軟預算約束，使地方相關部門能夠幫助企業獲取資金資源；④由于環境產權不明晰與環保制度上的缺點，也使得默許或縱容企業污染環境和破壞自然成為許多地方相關部門干預企業投入資金的手段。由此可見，地方相關部門具備了對戰略性新興產業進行不當干預的能力。
　　
　　中國戰略性新興產業處于發展的起步階段，市場、技術、信息的不成熟使得產業內部資源配置不合理，更易受政策導向和相關部門干預的影響。在戰略性新興產業發展中，地方相關部門采用較多的干預手段包括相關部門補貼、土地供給干預和資金支持干預。根據工業和信息化部編制的《戰略性新興產業分類目錄》，光伏產業屬于ff能源產業中的三級目錄產業，包括6個四級目錄產業、20個五級目錄產業。按照投人產出關系和產業鏈分布狀況可以將這些產業分為上、中、下游三個環節。上游環節包括晶體硅生產設備、硅料、硅片等細分產業，中游環節包括電池片、電池組件等細分產業，下游環節包括光伏發電應用系統集成、太陽能光伏建＇筑整體化系統及產品、光伏電站工程、光伏發電等細分行業。由于光伏產業不同環節的盈利能力、投產周期、技術水平、工藝要求存在非常大區別，相關部門對不同環節的干預程度也存在明顯差異。
　　
　　2、相關部門補貼與產能過剩
　　
　　補貼是相關部門干預企業較直接的方式，對剛起步的戰略性新興產業而言，補貼顯得尤為重要。相關部門補貼資金主要來自于中點相關部門，但地方相關部門也以配套資金、稅收減免等形式實施補貼。在戰略性新興產業發展之初，相關部門補貼確實在一定程度上起到了鼓勵和導向作用。然而，一方面，這種事前補貼方式并沒有隨著新興產業進入不同階段和不同地區而有所改變，導致企業發展嚴重依賴于相關部門補貼資金；另一方面，地方相關部門過度干預企業補貼資金投向，扭曲了資金使用效率，致使大部分相關部門補貼資金流向了產能投入資金領域，甚至出現地方相關部門與企業合謀弄虛作假騙取中點相關部門補貼的現象。相關部門補貼之所以沒有按照預想的效果發生作用，是因為“一刀切”的補貼方式并沒有將資金落到實處，或者說用在“刀刃”上。地方相關部門和企業為了快速回本盈利，獲取更多補貼資金，熱衷于發展高能耗、低技術的簡單初級項目。同時，產品質量標準的缺失、創新環境的破壞以及國內需求市場的阻滯，使得這種低水平的規模擴張不僅與戰略性新興產業發展高等水平的目標背道而馳，也造成了資源配置混亂、產業同構和產能過剩現象。地方相關部門的不當干預降低了中點相關部門補貼的使用效率。大部分企業一旦獲得相關部門補貼資金，就會將其用于其他與研發無關的短平快項目，相關部門補貼對促進科研投人是無效的，沒有帶來企業投入資金效率的提升。