相關部門不當干預如何影響光伏產業？

　　③政策性銀行的貸款。政策性銀行的放貸行為反映了相關部門實施特定經濟政策的意圖，在一定業務范圍內，地方相關部門可以通過干預手段作用于政策性銀行，進行直接或間接的融入資金活動。隨著低碳經濟熱潮的興起，以新能源為代表的戰略性新興產業成為了各級相關部門的要點發展對象，政策性銀行也紛紛加大了對光伏產業的支持力度。這種投入資金過熱局面僅僅增加了光伏裝機量，并沒有釋放國內需求，再次引發了光伏產業大面積的產能過剩。
　　
　　④資金使用成本較低。中國城鄉居民銀行儲蓄余額過高導致的資金使用價格低，也是企業能輕易擴大產能的原因之一氣商業銀行具有很強的放貸意愿，而相關部門又在一定程度上對本地要點企業進行還款擔保，進一步強化了企業在數量和規模上的擴張行為。由于戰略性新興產業領域具有優惠政策多、預期利潤高的特點，地方相關部門偏好新興產業項目，并利用資金手段助推新興產業發展，造成戰略性新興產業的產能過剩和地區同質化現象。在光伏產業內部，上游和中游環節投入資金有效果快，預期盈利水平高，下游環節光伏發電成本較高、電力產品市場小、投入資金回收周期長，因而地方相關部門和銀行更青睞于上游和中游環節。根據上述分析，本文提出：
　　
　　論斷4：戰略性新興產業的資金支持水平對產能過剩具有正向推動作用。
　　
　　三、研究結論與政策建議
　　
　　本文在“市場失靈論”和“體制扭曲論”的基礎上提出“相關部門不當干預論”，以解釋中國戰略性新興產業產能過剩的形成機制，并以2008—2014年滬深兩市中主營業務屬于光伏概念的上市公司作為研究樣本，將其細分為上、中、下游三個環節，利用生產函數法分別測度了其產能利用率，進而測度分析了相關部門補貼、土地價格扭曲程度和資金支持水平及其對產能過剩的影響程度。本文得到以下結論：
　　
　　①中點相關部門的干預失效和地方相關部門的過度干預相互疊加構成了相關部門不當干預，它是戰略性新興產業出現產能過剩的主要原因。財政分權和官員“晉升錦標賽”帶來的相關部門干預同樣發生于光伏產業，相關部門補貼、土地價格扭曲和資金支持等相關部門干預行為引致和加劇了光伏產業產能過剩程度。相關部門不當干預扭曲了要素價格，阻礙了市場優勝劣汰競爭機制發揮作用，造成了光伏產業的體制性產能過剩。
　　
　　②光伏產業整體以及上、中、下游各環節均出現嚴重的產能過剩現象，且各環節產能過剩程度存在明顯差別，表現出結構性產能過剩。這種結構性產能過剩與相關部門對光伏產業不同環節干預程度的差異緊密相關。
　　
　　③相關部門偏好于對戰略性新興產業進行干預，相關部門干預手段對光伏產業各環節的產能過剩影響程度存在顯著差異。其中，中游企業的產能利用率對相關部門補貼和土地價格扭曲的敏感性較高；土地資產增加主要影響著下游企業的產能利用情況；上游和下游企業對資金支持的敏感性相對較高。總體而言，相關部門干預程度越深的環節，產能過剩裎度越嚴重。中國培育和發展戰略性新興產業，需要“有為”相關部門與“有效”市場的農業生產體系結合，避免相關部門不當干預行為，充分發揮企業的主要作用，走可持續發展的新型工業化道路。
　　
　　（1）轉變產業政策的實施方式，提高相關部門干預的科學性和合理性。地方相關部門要明確相關部門職能，合理劃定相關部門和市場的邊界，避免相關部門大包大攬，在經濟發展中出現角色越位和錯位等不當干預行為。在推進光伏產業等戰略性新興產業發展過程中，相關部門應建立良好的投入資金經營環境，落實企業自主投入資金權，提高投入資金效率。科學制定產業政策，跟進產業發展動向及時調整發展戰略，避免對企業內部經營的直接干預。中點相關部門要轉變傳統“一刀切”的補貼方式，針對產業內部涉及到的不同行業、不同領域實施定向的特有補貼政策。同時，完善補貼資金支付方式和程序，從供給側的“生產端補貼”轉為供給與需求雙側的“生產端和消費端同時補貼”，以擴大國內消費需求倒逼企業提高生產效率，防止相關部門干預失效。通過財稅政策鼓勵企業加大對新工藝、新設備和關鍵技術的研發投人，提高生產和制造能力，避免陷入新興產業鏈上的“低端鎖定”。
　　
　　（2）避免相關部門不當干預，淘汰落后過剩產能。避免相關部門不當干預，調整現有產業結構，走出低端惡性競爭，通過市場競爭淘汰落后產能，是化解當前戰略性新興產業產能過剩的關鍵所在。戰略性新興產業中高成本、高污染、低效益、低技術的低端環節會帶來資源浪費、環境污染等問題，應逐漸被兼并或改造，只有這樣才能給低成本、高技術、低污染的產業騰出發展空間。相關部門要以市場需求為導向，充分發揮市場資源配置功能，決定產業的調整方向。地方相關部門之間應加強區域合作，合理規劃區域產業發展，優化區域間產業結構，突出地方特色，避免因地方相關部門間的惡性競爭加劇企業產能過剩。在淘汰落后產能方面，相關部門應減少對虧損落后企業的保護，采用新上先進項目置換落后產能項目，通過企業兼并重組，推進產業鏈上下延伸，形成規模化和具有帶領作用的龍頭企業。
　　
　　（3）加快要素市場改變，維護市場公平競爭環境。繼續推進土地制度改變，完善土地政策和土地管理，打破地方相關部門對土地的壟斷地位，以市場供求機制優化要素資源配置。減少相關部門利率管制、貸款定價等干預方式，推動利率市場化改變，讓資金機構以市場化方式選擇投入資金貸款企業，通過市場競爭淘汰落后產能，使產業發展更加符合市場規律。戰略性新興產業領域可以積較推進知識產權抵押融入資金、產業鏈融入資金等資金產品創新，通過多層次資本市場獲得資金支持。健全各類法律制度，打破地方保護主義，規范市場秩序，以法律手段維護公平的市場競爭環境。針對騙取補貼、補貼投入資金不到位等投機取巧現象，應加大事后監督和懲罰力度，追蹤相關部門專項資金的使用途徑，對違規使用企業嚴格懲治，以保證國家的扶持補貼政策真實落到實處。
　　
　　（4）實施創新驅動，轉變產業發展的動力機制。研究制定戰略性新興產業要點領域技術創新路線圖，提升關鍵核心技術的研發能力和創新設計能力，盡快攻克一批影響產業競爭力整體提升且帶動性強的關鍵核心技術。依托骨干企業，圍繞關鍵核心技術的研發、系統集成和成果中試轉化，支持建設若干具有世界先進水平的工程化平臺，發展一批企業主要、產學研用緊密結合的產業技術創新聯盟，支持聯盟成員構建專利池、制定技術標準等，努力搶占戰略性新興產業發展的制高點。通過技術創新降低戰略性新興產業的生產成本，能夠提高新產品的競爭優勢，加快新產品對傳統產品的替代速度，擴大新產品市場需求，從而從需求側化解產能過剩。